Quản lý dự án PPP đường bộ phải tính chi phí cho cả giai đoạn xây dựng

Bộ Xây dựng ban hành Thông tư số 72/2026/TT-BXD ngày 30/9/2026 về định mức chi phí chuẩn bị và hoạt động triển khai thực hiện dự án sau khi ký kết hợp đồng của cơ quan có thẩm quyền, cơ quan ký kết hợp đồng dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP) trong lĩnh vực đường bộ. Thông tư có hiệu lực từ ngày 15/11/2026. Chi phí được xác định theo từng giai đoạn: chuẩn bị dự án; triển khai thực hiện trong giai đoạn xây dựng; vận hành, kinh doanh. Đây là chi phí để cơ quan nhà nước tổ chức thực hiện nhiệm vụ theo hợp đồng PPP và quy định pháp luật.

Xác định mức tối đa cho cả giai đoạn xây dựng

Theo Thông tư, chi phí hoạt động triển khai thực hiện dự án trong giai đoạn xây dựng được tính bằng định mức tỷ lệ phần trăm nhân với chi phí xây dựng và thiết bị chưa có thuế GTGT, có áp dụng hệ số điều chỉnh. Định mức là 0,801% đối với quy mô chi phí xây dựng và thiết bị không quá 50 tỷ đồng; 0,356% tại mức 1.000 tỷ đồng; 0,142% tại mức 5.000 tỷ đồng; 0,105% tại mức 10.000 tỷ đồng và 0,062% tại mức từ 30.000 tỷ đồng trở lên.

Với dự án có chi phí xây dựng và thiết bị chưa có thuế GTGT là 1.000 tỷ đồng, chi phí hoạt động triển khai trong giai đoạn xây dựng tính theo định mức là 3,56 tỷ đồng, trước khi áp dụng các hệ số điều chỉnh. Khoản chi này được xác định cho toàn bộ thời gian từ khi ký hợp đồng đến khi công trình được cấp có thẩm quyền xác nhận hoàn thành và quyết toán vốn đầu tư. Các nhiệm vụ trong giai đoạn này gồm: quản lý, giải ngân vốn nhà nước tham gia dự án; kiểm tra việc thực hiện nghĩa vụ bảo đảm hợp đồng, tiến độ huy động và giải ngân vốn của nhà đầu tư; kiểm tra tiến độ, chất lượng công trình; phối hợp kiểm tra nghiệm thu và thực hiện công tác quyết toán.

Đối với dự án xây dựng trên biển, trên đảo, trải dài dọc tuyến biên giới trên đất liền hoặc tại các xã có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, định mức được điều chỉnh với hệ số 1,35. Dự án trải dài theo tuyến trên địa bàn từ hai tỉnh trở lên hoặc gồm các công trình riêng biệt tại nhiều tỉnh áp dụng hệ số 1,1. Trường hợp chi phí thiết bị chiếm từ 50% tổng chi phí xây dựng và thiết bị trong tổng mức đầu tư được duyệt, hệ số điều chỉnh là 0,8. Dự án được tách thành các dự án thành phần thì chi phí được xác định riêng theo quy mô từng dự án thành phần.

Thông tư quy định chi phí xác định theo định mức là mức tối đa. Hằng năm, cơ quan ký kết hợp đồng căn cứ mức chi phí này và khối lượng công việc dự kiến để lập dự toán, tổng hợp vào dự toán ngân sách của cơ quan, đơn vị. Tổng chi phí các năm kế hoạch không được vượt mức xác định cho cả giai đoạn xây dựng.

Đối soát doanh thu, lưu lượng xe là căn cứ lập dự toán

Trong giai đoạn vận hành, kinh doanh, Thông tư quy định lập dự toán theo từng nội dung công việc và chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hiện hành. Cơ quan ký kết hợp đồng hoặc đơn vị được giao quản lý hợp đồng phải xây dựng kế hoạch, xác định khối lượng công việc dự kiến thực hiện hằng năm. Trong đó, công tác kiểm tra, giám sát thu phí bao gồm: hậu kiểm, đối soát dữ liệu thu phí điện tử không dừng, doanh thu, lưu lượng xe, dữ liệu sao lưu và nhật ký hệ thống. Dự toán còn căn cứ các nhiệm vụ rà soát, cập nhật thông số tài chính, chi phí vận hành theo hợp đồng; kiểm tra nghĩa vụ quản lý, vận hành, bảo trì công trình; giám sát chất lượng dịch vụ; chuẩn bị chuyển giao công trình và tài sản khi kết thúc hợp đồng.

Chi đi kiểm tra, giám sát tại hiện trường thực hiện theo chế độ công tác phí; chi tổ chức cuộc họp thực hiện theo chế độ chi hội nghị. Việc thuê chuyên gia, tư vấn, kiểm định và dịch vụ chuyên môn căn cứ hợp đồng PPP, pháp luật về NSNN, đấu thầu và các quy định có liên quan. Việc quản lý, sử dụng và quyết toán phải phù hợp với khối lượng công việc thực tế. Dự toán đã được phê duyệt trước ngày Thông tư có hiệu lực tiếp tục thực hiện theo nội dung đã duyệt; dự toán chưa được phê duyệt tại thời điểm này áp dụng quy định của Thông tư.